為加強(qiáng)我市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范房屋建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控工作，健全完善工程質(zhì)量預(yù)防控制體系，提高工程質(zhì)量預(yù)判、預(yù)控能力和水平，明確建筑工程參建各方責(zé)任主體質(zhì)量風(fēng)險管控責(zé)任，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理，有效遏制重大事故發(fā)生，減少工程經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，故制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全我市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險程度差異化監(jiān)管機(jī)制，壓緊壓實建設(shè)單位首要責(zé)任和參建單位主體責(zé)任，分階段、分步驟開展質(zhì)量風(fēng)險源辨識和質(zhì)量風(fēng)險等級劃分，實施質(zhì)量風(fēng)險差異化防控和動態(tài)化管理，提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，全面提升我市建筑工程質(zhì)量水平。

二、工作內(nèi)容

堅持“逐步推進(jìn)、全面實施、持續(xù)改進(jìn)”的基本原則，分兩個階段在我市各縣（區(qū)）推進(jìn)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控實施差異化監(jiān)管工作，2023年12月實現(xiàn)我市行政區(qū)域全覆蓋。

（一）開展試點（2023年10月）

縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門對各自行政區(qū)域內(nèi)自2023年1月１日起新開工的公建、住宅工程項目(若無滿足此條件的，可選取處于主體施工階段的工程項目)開展試點工作，選取的試點工程項目應(yīng)為不同建設(shè)單位、總承包單位，且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)占比不低于50％；選取數(shù)量應(yīng)不低于所監(jiān)管項目的20％，且不少于3個。

2023年10月10日前，各縣（區(qū)）將聯(lián)系人信息及試點工程項目臺賬報送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心。

（二）全面覆蓋（2023年10月-12月底）

2023年10月起，各縣（區(qū)）在推進(jìn)試點工作的基礎(chǔ)上，將行政區(qū)域內(nèi)自2023年1月１日起新開工的公建、住宅工程項目全部納入建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控實施差異化監(jiān)管工作范圍，實現(xiàn)我市行政區(qū)域全覆蓋。市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心將于2023年10月-12月對全市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控實施差異化監(jiān)管工作組織開展督導(dǎo)檢查，并形成書面檢查報告。

2023年10月30日前，各縣（區(qū)）將范圍內(nèi)的工程項目臺賬報送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心；11月至12月的每月20日前，各縣（區(qū)）將期間新增的工程項目臺賬及時報送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心。

（三）工作總結(jié)（2023年12月31日前）

各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于2023年12月31日前將轄區(qū)內(nèi)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控實施差異化監(jiān)管實施情況形成工作總結(jié)報告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報送至市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心，市城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)梳理全市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控實施差異化監(jiān)管工作情況。

三、推進(jìn)措施

（一）風(fēng)險分級

各縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)下列規(guī)定要求對工程項目的實體質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行分級，用紅、 黃、 綠三種顏色標(biāo)識區(qū)分并在項目明顯位置公示。具體規(guī)定如下：

1.工程質(zhì)量風(fēng)險分為質(zhì)量行為風(fēng)險和實體質(zhì)量風(fēng)險。

2.質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)根據(jù)風(fēng)險源類別、事故發(fā)生的可能性等因素實行分級管理，分為一級、二級、三級，按顏色分別用“紅、黃、綠”顏色標(biāo)識。

3.質(zhì)量風(fēng)險分級可采用風(fēng)險矩陣法進(jìn)行風(fēng)險評估，也可根據(jù)企業(yè)自身情況和工程項目施工實際選擇其它適宜的風(fēng)險評估方法，或同時采用幾種風(fēng)險評估方法互相驗證，確保風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性。

4.發(fā)生質(zhì)量事故(件)會對社會造成重大影響、引起社會廣泛關(guān)注的，應(yīng)直接定為一級風(fēng)險。

5.社會影響度、社會關(guān)注度應(yīng)根據(jù)工程項目規(guī)模、類型(公共建筑、住宅建筑、工業(yè)建筑)、功能(辦公、醫(yī)院、場館等)、重要性、周邊環(huán)境等因素進(jìn)行綜合分析。

（二）風(fēng)險分級管控

1.工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控，應(yīng)明確風(fēng)險的嚴(yán)重程度、管控對象、管控責(zé)任、管控主體。

2.質(zhì)量風(fēng)險管控包括質(zhì)量行為風(fēng)險管控和實體質(zhì)量風(fēng)險管控。

3.工程質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)遵循風(fēng)險級別越高管控層級越高的原則，并符合下列要求:

（1）一級風(fēng)險、二級風(fēng)險應(yīng)重點進(jìn)行管控;

（2）上一級負(fù)責(zé)管控的工程質(zhì)量風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)具體管控，并逐級落實具體措施;

（3）管控層級可進(jìn)行增加或提級；

（4）施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險管控原則和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級風(fēng)險的管控層級，一般可分為企業(yè)層、項目層，也可結(jié)合本單位實際，對風(fēng)險管控層級進(jìn)行增加；

（5）企業(yè)可采用信息化、智慧化模式對工程質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)化管控，根據(jù)質(zhì)量風(fēng)險定級原則對質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，科學(xué)精準(zhǔn)分級管控；

（6）企業(yè)管理部門應(yīng)對下一級單位、工程項目部組織定期檢查，對質(zhì)量風(fēng)險管控制度執(zhí)行情況及效果進(jìn)行評估和考核，并持續(xù)改進(jìn)；

（7）建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位的工程質(zhì)量風(fēng)險管控制度執(zhí)行和管控措施落實情況進(jìn)行檢查；

（8）施工單位應(yīng)按照不同層級、不同頻次對風(fēng)險管控措施落實情況進(jìn)行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進(jìn)行整改，并留存影像資料。

（三）動態(tài)管理

各縣（區(qū)）應(yīng)建立健全工程日常管理工作臺賬，并根據(jù)工程開工及檢查等情況隨時調(diào)整完善。對納入實施范圍的工程，根據(jù)首次檢查情況進(jìn)行風(fēng)險分級，并參照監(jiān)管技術(shù)指南及日常監(jiān)督檢查等情況對分級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（四）差異化監(jiān)管

對賦予“綠”顏色標(biāo)識的項目，原則上3個月內(nèi)不少于一次監(jiān)督檢查，如連續(xù)兩次檢查情況良好，后續(xù)檢查時間可適當(dāng)延長；對賦予“黃”顏色標(biāo)識的項目，原則上2個月內(nèi)不少于一次監(jiān)督檢查，對賦予“紅”顏色標(biāo)識的項目，原則上1個月內(nèi)不少于一次監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)實體質(zhì)量及質(zhì)量行為存在較多一級、二級風(fēng)險源的項目及相關(guān)企業(yè)，應(yīng)下達(dá)質(zhì)量隱患通知書，列入重點監(jiān)管對象，實行差異化監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查頻次和力度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以信用考核扣分，并依法依規(guī)進(jìn)行約談、行政處罰等處理。

被下達(dá)質(zhì)量隱患通知書的項目，責(zé)任單位應(yīng)按隱患通知書的要求進(jìn)行整改并書面上報整改結(jié)果，屬地質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，保證質(zhì)量隱患的閉環(huán)管理。隱患通知單、記錄、行政處罰書等監(jiān)管文書均應(yīng)記入質(zhì)量監(jiān)督檔案。

四、其他工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)聯(lián)動。各責(zé)任單位要精心組織，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極運(yùn)用智慧化工地監(jiān)管平臺等手段，與智慧化工地、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工程、優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程等工作聯(lián)動，克服形式主義，真正把工作落到實處。

（二）及時總結(jié)，持續(xù)推進(jìn)。試點項目及相關(guān)單位應(yīng)及時總結(jié)凝練優(yōu)秀經(jīng)驗做法, 探索研究實施路徑, 分析存在關(guān)鍵問題及原因, 在實踐中不斷總結(jié)完善,為推進(jìn)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控實施差異化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保成效。市、縣（區(qū)）兩級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)督查，對工作實效突出的工程項目及企業(yè)應(yīng)進(jìn)行通報表揚(yáng)；對工作推進(jìn)不力、弄虛作假、流于形式的工程項目及企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并給予市場管理信用考核扣分處理。

（四）本方案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

（五）本方案自印發(fā)之日起施行，有效期一年。