徐州市住建系統(tǒng)2023年度深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)工作意義重大、至關(guān)重要。為全面貫徹落實(shí)徐州市委市政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)“美麗徐州”，根據(jù)《徐州市人民政府關(guān)于調(diào)整建設(shè)工地?fù)P塵污染防治監(jiān)督管理主體的批復(fù)》《徐州市2023年度深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《徐州市2023年度深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）》和《印發(fā)關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見的通知》（徐委發(fā)﹝2023﹞16號）相關(guān)要求，結(jié)合我市住建系統(tǒng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)全市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部會(huì)議部署要求，堅(jiān)持推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長，更加突出源頭治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和省域副中心城市，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化徐州新實(shí)踐做出住建貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)；全面完成污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)；全面完成污染防治攻堅(jiān)年度工作任務(wù)。加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)力度，積極推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1、按照市委市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)的相關(guān)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（徐委辦〔2021〕46號），切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；每半年向市委市政府報(bào)告年度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履職情況年度書面述職機(jī)制。（局揚(yáng)塵防治攻堅(jiān)辦牽頭，局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室按職責(zé)分工，各縣（市）區(qū)住建局、淮海國際港務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)征遷辦、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征收辦落實(shí)。以下均需各縣（市）區(qū)住建局、淮海國際港務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展部、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)征遷辦、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征收辦落實(shí)，不再列出。）

2、通過執(zhí)法檢查、移送違法線索等法定監(jiān)督方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施。（局法規(guī)處牽頭，監(jiān)察支隊(duì)落實(shí)）

（二）完成污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和年度工作任務(wù)

3、完成省下達(dá)的PM10濃度以及降塵量目標(biāo)任務(wù)。（局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室按職責(zé)分工）

4、完成國家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題年度整改工作；完成國家、省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片年度整改工作；完成2023年度市掛牌督辦重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目整改任務(wù)。（局揚(yáng)塵防治攻堅(jiān)辦牽頭，局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室按職責(zé)分工）

5、嚴(yán)控工地?fù)P塵污染。壓實(shí)房屋、拆遷、市政、軌道交通、園林綠化工地施工單位和混凝土企業(yè)揚(yáng)塵污染防治的主體責(zé)任，對違法違規(guī)的施工、監(jiān)理企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施處罰、信用懲戒等；推進(jìn)智慧工地建設(shè)，推動(dòng)規(guī)模以上工程智慧工地全覆蓋。（園林建管中心、監(jiān)察支隊(duì)、質(zhì)安站、征保中心、法規(guī)處、質(zhì)安處、建筑市場監(jiān)管處按職責(zé)分工）

6、負(fù)責(zé)外墻粉刷作業(yè)監(jiān)管工作，按照國家有關(guān)要求使用低VOCs含量涂料。（綠建處、設(shè)計(jì)處、質(zhì)安處、建管中心、質(zhì)安站按職責(zé)分工）

7、完成“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)固體廢物源頭減量，綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到省定目標(biāo)要求。（綠建處、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處按職責(zé)分工）

8、按職責(zé)分工落實(shí)省新污染物治理工作方案要求。（局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室按職責(zé)分工）

9、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)賠盡賠，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及。（法規(guī)處牽頭，局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室配合）

四、工作要求

（一）完善前置管理

加強(qiáng)預(yù)防性管理，不斷完善對企業(yè)的前置管理，最大限度減少面源污染。由市、區(qū)兩級住建部門督促建設(shè)單位將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用單獨(dú)列支、足額支付，在招投標(biāo)時(shí)作為不可競爭性專項(xiàng)費(fèi)用辦理；督促施工單位按照工程實(shí)際制定切實(shí)可行、具有針對性的揚(yáng)塵污染防治方案，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治設(shè)施與工地臨建建設(shè)“三同時(shí)”要求后方能開工建設(shè)。

（二）深化日常檢查

市、區(qū)兩級住建部門日常開展工地?fù)P塵污染防治檢查、抽查，要對照揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分百”要求對施工現(xiàn)場逐項(xiàng)檢查，同時(shí)要檢查工地的揚(yáng)塵污染防治制度建設(shè)、方案編制、培訓(xùn)開展、技防建設(shè)、揚(yáng)塵專員配置等情況，針對問題找根源，針對根源想策略，不斷查漏補(bǔ)缺，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)工地?fù)P塵防治問題的對癥下藥，靶向治理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法處罰

對揚(yáng)塵污染防治問題突出、整改緩慢、整改敷衍、屢查屢犯、問題反復(fù)的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)從快查處，綜合運(yùn)用約談負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)處罰、停工整改、取消評先評優(yōu)資格、不良行為記錄、扣減信用分、暫停投標(biāo)等方式進(jìn)行處理，提高違法成本，達(dá)到“查處一起、震懾一批、教育一片”的目的。

（四）強(qiáng)化科技賦能

督促全市工期3個(gè)月以上的新招標(biāo)工地全面推廣智慧工地建設(shè)，將智慧工地建設(shè)費(fèi)用作為總價(jià)措施費(fèi)列入不可競爭費(fèi)用使用管理。全力提高工地空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，新開工項(xiàng)目在開工前完成揚(yáng)塵防治設(shè)施設(shè)備的安裝、調(diào)試及接入工作。積極擴(kuò)充“空中監(jiān)管”手段，利用無人機(jī)技術(shù)提高巡查檢查工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管部門、施工單位和技術(shù)支撐企業(yè)三方合作，提高數(shù)據(jù)分析及研判能力，提高智慧治污解決揚(yáng)塵問題的實(shí)際效果。

（五）按時(shí)報(bào)送進(jìn)度

高質(zhì)量辦結(jié)市攻堅(jiān)辦、市揚(yáng)塵辦、市污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)交辦、督辦、轉(zhuǎn)辦的各類事項(xiàng)、任務(wù)和信訪投訴等，并按時(shí)、按要求進(jìn)行回復(fù)；按照市攻堅(jiān)辦工作要求，定期調(diào)度市、區(qū)兩級住建部門工作開展情況，積極發(fā)現(xiàn)工作亮點(diǎn)，深入分析困難問題，提出解決思路及辦法，并按月度、季度、年度進(jìn)行匯總、報(bào)送調(diào)度結(jié)果。

（六）規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

各縣（市）區(qū)住建局、征收（遷）辦根據(jù)工作職責(zé)按月度統(tǒng)計(jì)報(bào)送污染防治工作開展情況，按季度統(tǒng)計(jì)更新各類工地（企業(yè)）底數(shù)及揚(yáng)塵污染防治情況檔案（附表1-7）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）區(qū)住建局、征收（遷）辦要按照屬地政府的污染防治責(zé)任分工建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的工作機(jī)制；局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室要按照污染防治工作任務(wù)分工建立以單位、處室主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工作機(jī)制；強(qiáng)化市、縣（區(qū)）兩級住建部門條線協(xié)同監(jiān)管，層層壓實(shí)環(huán)保工作責(zé)任。

（二）細(xì)化工作推進(jìn)

各縣（市）區(qū)住建局要制定年度污染防治工作方案，分解工作目標(biāo)，細(xì)化月度、季度工作計(jì)劃，自排時(shí)間節(jié)點(diǎn)和線路圖；明確責(zé)任落實(shí)單位，完善監(jiān)管人員配置，堅(jiān)決做到專人、專崗、專職、專項(xiàng)負(fù)責(zé)污染防治工作的推進(jìn)，明確監(jiān)管工作落實(shí)“最后一人”，堅(jiān)決打通監(jiān)管工作“最后一米”。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室按職責(zé)分工強(qiáng)化條塊結(jié)合，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。強(qiáng)化市-區(qū)兩級住建部門條線監(jiān)督和屬地辦事處網(wǎng)格化管理的協(xié)同污染防治攻堅(jiān)模式。緊密聯(lián)合屬地辦事處，開展污染防治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，壓實(shí)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及各類企業(yè)在污染防治工作中的一線作用，合力推進(jìn)污染防治工作。

（四）注重結(jié)果運(yùn)用

局揚(yáng)塵防治攻堅(jiān)辦牽頭負(fù)責(zé)對各縣（市）區(qū)住建局、征收（遷）辦工作推進(jìn)情況開展監(jiān)督、指導(dǎo)，并督促問題整改；年底根據(jù)市攻堅(jiān)辦統(tǒng)一部署，組織局屬各相關(guān)單位處室對各縣（市）區(qū)住建局、征收（遷）辦開展年度深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，結(jié)果作為各單位、個(gè)人評優(yōu)、評先的重要考量。