2024年，全市住建系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述、重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)住建系統(tǒng)安全和應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

一、堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任

（一）聚焦安全發(fā)展理念，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要論述。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神納入理論中心組學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。領(lǐng)導(dǎo)班子要充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府安全生產(chǎn)重大決策部署，結(jié)合住建領(lǐng)域工作實(shí)際，研究制定具體落實(shí)措施，逐項(xiàng)督促推進(jìn)，確保落地見(jiàn)效，將安全發(fā)展理念切實(shí)轉(zhuǎn)化為抓好安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際行動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、黨建處、辦公室、干部人事處）

（二）夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。結(jié)合工作職責(zé)，各部門(mén)要明確并及時(shí)更新本部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作任務(wù)清單，把履責(zé)情況納入述職考核。主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期專題研究安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)制度管理、事故防范、人員履職情況監(jiān)督、安全檢查等方式，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。制定本部門(mén)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，健全部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任鏈條，明確監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。（責(zé)任部門(mén)：委安委會(huì)成員單位依各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化房屋市政工程安全管理

（三）全力做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院安委辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市安委辦工作方案要求，制定出臺(tái)我市住建領(lǐng)域工作方案，圍繞安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面開(kāi)展治本攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高建筑施工領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。（責(zé)任部門(mén)：委安委會(huì)成員單位依各自職責(zé)負(fù)責(zé)，各區(qū)住建委）

（四）加大安全隱患排查整治力度。按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性制定檢查指引等配套文件。督促企業(yè)落實(shí)“帶班檢查”“帶班生產(chǎn)”“安全日志”制度，加大重大事故隱患排查力度，做好記錄，及時(shí)消除安全隱患。建筑業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊(duì)至少開(kāi)展一次對(duì)項(xiàng)目總包、分包、勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、人員資格條件是否符合要求情況和重大事故隱患進(jìn)行自查自改。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)自查自改情況進(jìn)行檢查，對(duì)于未開(kāi)展自查自改、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全量匯總，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，確保隱患閉環(huán)整改到位。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處、房屋管理處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、物業(yè)管理處、建筑市場(chǎng)管理處，市住建執(zhí)法總隊(duì)、住保中心、各區(qū)住建委）

（五）加強(qiáng)事故多發(fā)頻發(fā)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。將防高處墜落和防機(jī)械傷害作為防范多發(fā)頻發(fā)事故的重中之重，加大治理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)管控。對(duì)2023年事故多發(fā)區(qū)域，由市住建執(zhí)法總隊(duì)各片區(qū)督導(dǎo)組安排專人加大檢查力度和頻次，實(shí)施差別化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，移送區(qū)住建執(zhí)法部門(mén)查處。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處、房屋管理處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、建筑市場(chǎng)管理處、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理處、物業(yè)管理處，市住建執(zhí)法總隊(duì)、住保中心、各區(qū)住建委）

（六）加強(qiáng)危大工程安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審核、專家論證、技術(shù)交底和檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理?？辈靻挝粦?yīng)在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全意見(jiàn)，施工圖審查機(jī)構(gòu)要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查。鼓勵(lì)市區(qū)住建執(zhí)法部門(mén)發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家參加超過(guò)一定規(guī)模的危大工程的施工監(jiān)測(cè)、安全巡視和驗(yàn)收工作。各參建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行班前交底和隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)帶班、重要點(diǎn)位巡查等安全管理制度，全面深入排查危大工程存在的安全隱患，對(duì)所有隱患逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，做到查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)處，市住建執(zhí)法總隊(duì)、綠建中心、各區(qū)住建委）

（七）開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理。按照《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》及“管行業(yè)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立跨部門(mén)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)治理協(xié)作機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)治理，全面排查已建、在建各類(lèi)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)辦理情況，建立違法違規(guī)建設(shè)工程數(shù)據(jù)庫(kù)，分類(lèi)明確整改要求，建立健全排查、整改、督辦、銷(xiāo)號(hào)工作機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)處、消防驗(yàn)收處，市住建執(zhí)法總隊(duì)、綠建中心、各區(qū)住建委）

（八）強(qiáng)化建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)管。督促相關(guān)參建單位嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各單位要加大施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)對(duì)外墻保溫、外檐?chē)o(hù)、生活區(qū)、臨時(shí)用電、易燃易爆材料等防火情況，電氣焊作業(yè)、動(dòng)火施工等審批情況，安全管理制度、消防設(shè)備設(shè)施和火災(zāi)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)消防安全措施不落實(shí)、隱患不整改等存在重大消防安全隱患的企業(yè)和責(zé)任人，一律從嚴(yán)查處。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處，市住建執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)住建委）　

（九）持續(xù)開(kāi)展防范施工外力破壞燃?xì)獾鹊叵鹿芫€專項(xiàng)排查整治。全面壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)和項(xiàng)目主體責(zé)任，全鏈條排查整治各單位落實(shí)“八個(gè)一律”措施情況。在開(kāi)展排查整治同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)、嚴(yán)格執(zhí)法檢查、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反“八個(gè)一律”要求的，依法頂格處罰，通報(bào)曝光，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、重大辦、市政建設(shè)處、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理處，市住建執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)住建委）

（十）加強(qiáng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，打擊違法行為。加大安全生產(chǎn)條件核查力度，對(duì)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法實(shí)施限期整改、撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等措施，切實(shí)將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。重點(diǎn)治理施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、肢解工程，借照、掛靠以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動(dòng)等行為。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、建筑市場(chǎng)管理處，市住建執(zhí)法總隊(duì)、市建筑市場(chǎng)服務(wù)中心、各區(qū)住建委）

（十一）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員履職情況管理。按照現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查監(jiān)理單位、施工單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位人員配備及履職情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予處罰，并依據(jù)現(xiàn)行建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理辦法記入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從源頭解決企業(yè)管理人員履職不到位等問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：建筑市場(chǎng)管理處，市住建執(zhí)法總隊(duì)、市建筑市場(chǎng)服務(wù)中心、各區(qū)住建委）

三、強(qiáng)化既有房屋安全管理

（十二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋安全使用監(jiān)管。有序開(kāi)展房屋安全隱患排查，加強(qiáng)既有建筑玻璃幕墻使用維護(hù)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，各區(qū)住建委督促推動(dòng)產(chǎn)權(quán)人鑒定修繕或解危。對(duì)危險(xiǎn)房屋由各區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)采取排險(xiǎn)搶險(xiǎn)措施落實(shí)緊急避險(xiǎn)地點(diǎn)，及時(shí)遷出人員，徹底消除結(jié)構(gòu)安全隱患。（責(zé)任部門(mén)：房屋管理處，市房管中心、市住建執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)住建委）

（十三）嚴(yán)守農(nóng)房安全底線。持續(xù)深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房排查整治“回頭看”，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患“動(dòng)態(tài)清零”，有效防范和遏制安全事故的發(fā)生。推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性自建房整治，對(duì)初判存在安全隱患的非經(jīng)營(yíng)性自建房嚴(yán)格落實(shí)管控措施，加快開(kāi)展安全鑒定，對(duì)C、D級(jí)危房建立整治臺(tái)賬，“一棟一策”制定整治措施，明確整治計(jì)劃，推進(jìn)隱患整治。（責(zé)任部門(mén)：村鎮(zhèn)建設(shè)處，各區(qū)住建委）

（十四）強(qiáng)化物業(yè)管理小區(qū)安全管理。指導(dǎo)各區(qū)住建委督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好物業(yè)小區(qū)共用設(shè)施維護(hù)管理，對(duì)占用堵塞消防車(chē)通道、消防車(chē)作業(yè)空間、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電等行為及時(shí)履行勸阻制止職責(zé)，對(duì)勸阻制止無(wú)效的向?qū)俚叵谰仍畽C(jī)構(gòu)報(bào)告。（責(zé)任部門(mén)：物業(yè)管理處，住保中心、各區(qū)住建委）

四、提升安全管理水平

（十五）加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。推動(dòng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員操作資格考核，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、科技教育處，市住建執(zhí)法總隊(duì)）

（十六）著力推進(jìn)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化智慧住建平臺(tái)功能，構(gòu)建職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、保障有力的監(jiān)管體系，實(shí)施視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮和遠(yuǎn)程調(diào)度三位一體的執(zhí)法檢查模式，確保履責(zé)到位、執(zhí)法得力、工作閉合。推動(dòng)智慧工地管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可視化、智能化監(jiān)管模式，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行全面分析、重點(diǎn)管控，發(fā)揮平臺(tái)信息融合功效，不斷提高安全監(jiān)管效能。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、網(wǎng)信辦，市住建執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)住建委）

（十七）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化監(jiān)督檢查、信用管理和責(zé)任追究等多種類(lèi)、多維度的制度約束方式，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和人員予以曝光，記入不良記錄。采取明查暗訪相結(jié)合，通過(guò)抓正反典型，打好責(zé)任制專項(xiàng)治理“組合拳”。加強(qiáng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法，建立案件線索移交、信息共享工作機(jī)制，構(gòu)建施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管與建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)的良性互動(dòng)，精準(zhǔn)執(zhí)法。開(kāi)展建筑工地食品安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，堅(jiān)決杜絕食品安全事故發(fā)生。（責(zé)任部門(mén)：市住建執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)住建委）

（十八）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。推進(jìn)住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查制度化、常態(tài)化，市住建委8個(gè)暗查暗訪組持續(xù)對(duì)各區(qū)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)推動(dòng)、暗查暗訪，全面排查管控住建領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查倒查屬地責(zé)任落實(shí)情況，堅(jiān)決做到施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)”同查，督促一般隱患立即整改、較大隱患停工并限期整改、重大隱患督辦整改、反彈隱患持續(xù)整改。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，搞形式主義、官僚主義、組織不力的，將依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任部門(mén)：工程安全和應(yīng)急管理處、建筑市場(chǎng)管理處、重大辦、市政建設(shè)處、房屋管理處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、物業(yè)管理處，市住建執(zhí)法總隊(duì)、住保中心）

五、加強(qiáng)應(yīng)急和防汛管理

（十九）加強(qiáng)應(yīng)急管理。持續(xù)做好《天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案》宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作。各單位要有針對(duì)性的制定演練方案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合響應(yīng)，提高應(yīng)急救援搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)綜合處置能力。按照“一專多能、一隊(duì)多用”的原則，優(yōu)化擴(kuò)充天津市建筑工程安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。督促各應(yīng)急隊(duì)伍、各施工企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急物資、設(shè)備和人員儲(chǔ)備，提高建筑工程應(yīng)急救援能力。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和極端惡劣天氣，完善叫應(yīng)機(jī)制，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備及防范應(yīng)對(duì)工作。（責(zé)任部門(mén)：委安委會(huì)成員單位依各自職責(zé)負(fù)責(zé)，各區(qū)住建委）

（二十）持續(xù)做好防汛工作。適時(shí)更新完善《應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地應(yīng)急機(jī)制》《應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨地鐵建設(shè)工程應(yīng)急機(jī)制》《應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨城鎮(zhèn)危陋房屋應(yīng)急機(jī)制》《應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降雨農(nóng)村危房應(yīng)急機(jī)制》，明確重點(diǎn)點(diǎn)位及負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)做好在建房屋市政工程、地鐵工程、危陋房屋、農(nóng)村住房等汛期應(yīng)急工作。（責(zé)任部門(mén)：委安委會(huì)成員單位依各自職責(zé)負(fù)責(zé)，各區(qū)住建委）